箭在弦上,必定得發(fā)。7月8日，中央生態(tài)環(huán)保督察辦公室宣布，第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察(以下簡(jiǎn)稱(chēng)第二輪督察)首批督察將于近日啟動(dòng)。目前已組建8個(gè)中央生態(tài)環(huán)境保護督察組，將對上海、福建、海南、重慶、甘肅、青海等6個(gè)?。ㄊ校┖椭袊宓V集團有限公司、中國化工集團有限公司2家中央企業(yè)開(kāi)展督察進(jìn)駐工作。
第二輪過(guò)后還有沒(méi)有第三輪、第四輪……中央生態(tài)環(huán)保督察到底是一陣風(fēng)還是連續??？隨著(zhù)第二輪督察即將啟動(dòng)，這樣的話(huà)題重回輿論。對此，中央生態(tài)環(huán)保督察辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)督察辦)明確告訴記者，根據近期中辦、國辦印發(fā)實(shí)施的《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》)要求，中央生態(tài)環(huán)保督察每五年就要進(jìn)行一次。
生態(tài)環(huán)境部副部長(cháng)翟青指出，作為黨內法規，《規定》具有很強的紀律剛性。國家環(huán)境咨詢(xún)委員會(huì )委員、天津大學(xué)法學(xué)院院長(cháng)孫佑海教授在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，黨內法規嚴于國家法律，“一些黨政干部的決策行為如果對生態(tài)環(huán)保不利，在法律層面可能并不違法，但依據黨內法規可能就會(huì )受到處分”。
“第二輪督察既要查生態(tài)環(huán)境違法違規問(wèn)題，又要查違規決策者和監管不力者；既要查不作為、慢作為，還要查亂作為和濫作為。敢于動(dòng)真碰硬，不怕得罪人，不做‘稻草人’。”在翟青看來(lái)，《規定》發(fā)布實(shí)施后，中央生態(tài)環(huán)保督察在這些方面將更加硬氣。
中央生態(tài)環(huán)保督察是一陣風(fēng)么？
每5年一次例行督察寫(xiě)入“黨內法規”。
中央環(huán)保督察始于2015年12月對河北省的試點(diǎn)督察。從2016年到2018年，中央環(huán)保督察(后更名為中央生態(tài)環(huán)保督察)完成了對31個(gè)省(區、市)和新疆生產(chǎn)建設兵團的第一輪督察全覆蓋，并對20個(gè)省(區)開(kāi)展“回頭看”。
第一輪督察及“回頭看”共推動(dòng)解決群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題約15萬(wàn)個(gè)；立案處罰4萬(wàn)多家,罰款24.6億元；立案偵查2303件，行政和刑事拘留2264人。第一輪督察及“回頭看”共移交責任追究問(wèn)題509個(gè)，4218名干部被問(wèn)責，其中包括多名省部級領(lǐng)導干部。
更值得肯定的是，環(huán)境質(zhì)量的改善幅度有些方面超出了公眾的預期。在今年世界環(huán)境日期間發(fā)布的我國首份空氣質(zhì)量改善報告提到，2013年以來(lái)，多項大氣污染物濃度實(shí)現了大幅下降。其中，首批實(shí)施《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》(GB3095—2012)的74個(gè)城市，細顆粒物(PM2.5)平均濃度下降42%，二氧化硫(SO2)平均濃度下降68%；北京市PM2.5濃度大幅下降，從89.5微克/立方米下降到51微克/立方米，重度及以上污染天數從58天減少到15天。
中央生態(tài)環(huán)保督察獲得了公眾的一致點(diǎn)贊。與此同時(shí)，公眾也擔心中央生態(tài)環(huán)保督察會(huì )不會(huì )是一陣風(fēng)。
《規定》的發(fā)布實(shí)施徹底打消了公眾的疑慮。根據《規定》:“原則上在每屆黨的中央委員會(huì )任期內，應當對各省、自治區、直轄市黨委和政府，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)以及有關(guān)中央企業(yè)開(kāi)展例行督察，并根據需要對督察整改情況實(shí)施‘回頭看’；針對突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，視情組織開(kāi)展專(zhuān)項督察。”督察辦指出,這實(shí)際上明確了中央生態(tài)環(huán)保督察每5年就要開(kāi)展一次，常態(tài)化被寫(xiě)入黨內法規。
“例行督察的提法明確了中央生態(tài)環(huán)保督察的制度化和法治化，向外界表明中央生態(tài)環(huán)保督察不是運動(dòng)式的治理，更不是一陣風(fēng)，而是常態(tài)化。”孫佑海告訴記者，例行督察設置在每屆中央委員會(huì )的任期內，針對各省部級單位進(jìn)行督察；對央企而言，督察會(huì )更多地關(guān)注其污染防治主體責任及新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的落實(shí)情況；對部門(mén)而言，會(huì )更多地關(guān)注其在規章、政策、規劃、標準等制定過(guò)程中，是否統籌了經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)保的關(guān)系。
督察啟動(dòng)前發(fā)布“黨內法規”傳遞哪些信號？
強化督察權威，展示中央生態(tài)環(huán)境保護決心。
據生態(tài)環(huán)境部部長(cháng)李干杰介紹，《規定》是生態(tài)環(huán)境系統極為重要，發(fā)揮關(guān)鍵作用的黨內法規。
“按照《中國共產(chǎn)黨黨內法規制定條例》第二條規定：黨內法規是黨的中央組織以及中央紀律檢查委員會(huì )、中央各部門(mén)和省、自治區、直轄市黨委制定的規范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為的黨內規章制度的總稱(chēng)。”孫佑海說(shuō)，我國法律法規的制定一般都源于黨的政策。“法律是對全體公民的要求，黨內法規是對全體黨員的要求，而且其很多地方比法律的要求更加嚴格”。
翟青則指出，《規定》作為黨內法規，對被督察對象以及督察組和督察人員都具有很強的紀律剛性。他說(shuō),對于所有參與生態(tài)環(huán)保督察工作的同志而言，《規定》都是不可觸碰的紅線(xiàn)和底線(xiàn)。
在第二輪督察前發(fā)布實(shí)施《規定》，在孫佑?？磥?lái)，其中所傳遞出的信號不容忽視。他告訴記者,《規定》充分體現了黨中央、國務(wù)院強化生態(tài)環(huán)保督察權威，推進(jìn)生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的堅定意志和堅強決心。
對于《規定》提出的成立中央生態(tài)環(huán)保督察工作領(lǐng)導小組,負責組織協(xié)調推動(dòng)中央生態(tài)環(huán)保督察工作，孫佑海認為,由黨內法規來(lái)規定黨中央、國務(wù)院組織的督察工作程序，對于落實(shí)黨政領(lǐng)導干部生態(tài)文明建設責任，落實(shí)黨政同責、一崗雙責,更加科學(xué)合理，更加具有正當性。
“《規定》一方面將黨的部門(mén)如中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部納入督察工作的組成部門(mén)，一方面將國家發(fā)改委等原屬督察組成部門(mén)的國家行政部門(mén)轉變成了被督察的對象，并納入了如國務(wù)院辦公廳、司法部、生態(tài)環(huán)境部、審計署和最高人民檢察院等具有法制、監督職權的國家機關(guān)。”孫佑海說(shuō)，這兩個(gè)方面的改革更加有利于督察組成部門(mén)形成合力，共同對各部門(mén)、各地區的生態(tài)環(huán)保工作開(kāi)展有力的督察。
第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察重點(diǎn)查什么？
群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題抓住了就不松手。
按照《規定》要求，每五年就要進(jìn)行一輪中央生態(tài)環(huán)保督察。這就表明，中央生態(tài)環(huán)保督察特別是《規定》所提出的例行督察不是運動(dòng)式的治理，而是一種常態(tài)化的監督模式。
“地方黨委和政府始終要有頭頂懸劍的危機感,時(shí)刻高度重視轄區內生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的解決。當然這只是生態(tài)環(huán)保督察例行化、常態(tài)化的初步目的，即通過(guò)制度建設，倒逼地方政府不能放松警惕，不可放縱污染。”孫佑海說(shuō)，中央生態(tài)環(huán)保督察的結果也必將影響到各部門(mén)各地方領(lǐng)導干部的政績(jì)考核評價(jià)，同時(shí)，還將不斷地倒逼地方進(jìn)行經(jīng)濟轉型，“一大批污染重、能耗高、排放多、技術(shù)水平低的‘散亂污’企業(yè)‘躲得過(guò)初一，逃不過(guò)十五’，必將隨著(zhù)不斷的督察整改而逐漸被淘汰，而新的綠色產(chǎn)業(yè)和清潔企業(yè)將獲得更大的生存空間。”孫佑海說(shuō)，5年一輪的周期設計是符合中央生態(tài)環(huán)保督察工作的實(shí)際需要的。
在第一輪督察“回頭看”中，,對于母親河練江，汕頭市治污不見(jiàn)實(shí)效，市委、政府主要負責同志被中央環(huán)保督察組建議住到“臭水邊”；在“回頭看”中，央企國家電投集團內蒙古霍林河露天煤業(yè)公司在科爾沁草原上長(cháng)期露天開(kāi)采煤炭，生態(tài)治理修復不到位被中央生態(tài)環(huán)保督察公開(kāi)點(diǎn)名批評。不僅如此，“回頭看”過(guò)程中,中央生態(tài)環(huán)保督察共曝光了125個(gè)典型案例?？梢哉f(shuō)，每個(gè)案例背后都有觸目驚心的污染及生態(tài)破壞問(wèn)題，都有地方黨委政府不作為亂作為甚至濫作為問(wèn)題。
《規定》發(fā)布實(shí)施后,第二輪督察將重點(diǎn)查什么？對此，翟青指出，《規定》實(shí)施后，第二輪督察將不斷推動(dòng)解決人民群眾身邊突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。“2016年左右，某地的一個(gè)區縣為了數據好看,把蒸饅頭的店統統關(guān)掉了。”對于如此典型的“一刀切”問(wèn)題，《規定》明令禁止。翟青指出，在第二輪督察中一旦發(fā)現“一刀切”問(wèn)題將嚴懲不貸。同時(shí)，中央生態(tài)環(huán)保督察將始終保持“釘釘子”的精神,抓住問(wèn)題,不解決問(wèn)題絕不松手。
翟青強調，《規定》實(shí)施后,無(wú)論督察對象和內容怎么變化，中央生態(tài)環(huán)保督察的初心和使命都不會(huì )變。他說(shuō):“我國生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護如逆水行舟，不進(jìn)則退。”
原標題：《第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察即將啟動(dòng) 違規決策監管不力納入督察內容》
來(lái)源：法制日報 記者：郄建榮
編輯：張偉
