無(wú)廢城市長(cháng)什么樣？無(wú)廢城市怎么建？城市固廢怎么除？……12月10日、11日，來(lái)自生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責同志、“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)城市和地區管理者、“無(wú)廢城市”建設領(lǐng)域專(zhuān)家學(xué)者、技術(shù)企業(yè)及協(xié)會(huì )代表等近200人，齊聚“無(wú)廢城市”首批試點(diǎn)城市之一海南三亞，探討“無(wú)廢城市”的建設路徑。
我國是世界上固體廢物產(chǎn)生量最大的國家之一，全國每年新增固體廢物100多億噸，垃圾圍城、固廢難消，成為一些城市發(fā)展的沉重包袱。如何卸下“包袱”，推動(dòng)制度、技術(shù)、市場(chǎng)和監管體系建設，與會(huì )代表結合“無(wú)廢城市”建設案例，給出解決方案。
變廢為寶促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟，以智管廢協(xié)同處置
在離天涯海角景區僅10公里的山坳里，一座無(wú)煙的花園工廠(chǎng)，每天能“吃掉”1800噸垃圾。
藍天白云，綠樹(shù)環(huán)繞，走進(jìn)三亞市生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)區，沒(méi)有聞到異味，唯一的噪音來(lái)自三期擴建工程。
“三期工程明年8月投產(chǎn)后，每天能處理近3000噸生活垃圾，填埋場(chǎng)基本可以結束使命。”光大環(huán)保能源（三亞）有限公司副總經(jīng)理范高文說(shuō)。
與生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)相鄰的是醫療廢物處理廠(chǎng)、建筑廢棄物綜合利用廠(chǎng)、餐廚廢棄物處理廠(chǎng)、滲濾液處理站，在這個(gè)2000畝的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區里，還規劃了布草洗滌廠(chǎng)、糞便無(wú)害化處理廠(chǎng)等。
“三亞市生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)項目作為三亞市循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園的龍頭項目，也是園區循環(huán)經(jīng)濟的核心，可為餐廚垃圾、醫療廢棄物、滲濾液處理以及將來(lái)的布草洗滌等項目提供綠色電能和高品質(zhì)蒸汽，為項目之間協(xié)同耦合處理創(chuàng )造必要條件，最終實(shí)現生活垃圾、餐廚、醫廢、滲濾液等各類(lèi)廢棄物減量化。”三亞市住建局環(huán)衛科科長(cháng)陳是良說(shuō)。
“看到這個(gè)火炬了嗎？”光大環(huán)保餐廚處理（三亞）有限公司生產(chǎn)運行部經(jīng)理張鋒指著(zhù)一個(gè)閑置的點(diǎn)火裝置說(shuō)，以前園區里各廠(chǎng)各自為戰，廚余垃圾處理廠(chǎng)每天產(chǎn)生的沼氣，只能在自家的火炬里白白燒掉，80噸—100噸的廢渣得拉出園區填埋。
2017年10月，垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)并購了廚余垃圾處理廠(chǎng)，兩個(gè)廠(chǎng)協(xié)同生產(chǎn)，廚余垃圾處理廠(chǎng)的沼氣和廢渣都送到生活垃圾焚燒廠(chǎng)的鍋爐里助燃焚燒。
“1噸垃圾可發(fā)電330度，基本能滿(mǎn)足一個(gè)家庭一個(gè)月的用電需求。”范高文說(shuō)，三亞市生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)年產(chǎn)值近1億元，其中2/3產(chǎn)值來(lái)自生活垃圾焚燒發(fā)電。每年1.2億度上網(wǎng)電量，通過(guò)南方電網(wǎng)供應至千家萬(wàn)戶(hù)，既實(shí)現了垃圾的“無(wú)害化、減量化”處理，又可“變廢為寶”，實(shí)現“資源化”利用，助力循環(huán)經(jīng)濟可持續發(fā)展。
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授溫宗國認為，未來(lái)的城市固廢需要建立更多的單體工程，更加要求協(xié)同處置，迫切需要搭建一個(gè)系統化、信息化、智能化平臺，精準管理、以智管廢。
垃圾分類(lèi)助力源頭減量
“‘無(wú)廢城市’建設的核心的目標是兩個(gè)‘最低’，即把對環(huán)境影響要降到最低和垃圾填埋量要降到最低。”清華大學(xué)劉建國教授說(shuō)，過(guò)去受制于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，對垃圾處理的選擇有限，只能簡(jiǎn)單粗暴地建大量的填埋廠(chǎng)，通過(guò)把廢棄物隔離到一個(gè)填埋空間中，來(lái)實(shí)現向環(huán)境排放污染物量的減小。
隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，垃圾焚燒逐漸替代填埋，焚燒發(fā)電發(fā)展迅速。在海南省19個(gè)市縣中，已建設了8個(gè)垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)。
“在新的形式下，如何讓焚燒更加清潔、更加高效，就要從源頭分類(lèi)入手，提高垃圾的回收利用率、推動(dòng)垃圾分類(lèi)。”劉建國說(shuō)。
張鋒說(shuō)，從末端處置的角度，當然希望垃圾分類(lèi)越快實(shí)行越好。在處理過(guò)程中，就發(fā)生過(guò)廚余垃圾里混入大的塑料袋，螺旋輸送機被絆住了停止轉動(dòng)。
此外，大型的建筑垃圾、重金屬等混入生活垃圾中，也增加了焚燒鍋爐的設備損耗甚至損壞。
“海南省最近也出臺了生活垃圾管理條例，明確從明年10月1日開(kāi)始全省范圍內開(kāi)展生活垃圾的分類(lèi)。”海南省生態(tài)環(huán)境廳廳長(cháng)鄧小剛表示，近年來(lái)海南省通過(guò)一系列的行動(dòng)，助力“無(wú)廢城市”建設，明確到2020年底前，在全省范圍內全面禁止生產(chǎn)銷(xiāo)售和使用一次性不可降解塑料袋塑料餐具。到2025年底前，建立并完善回收治理體系，引導農民使用一次性全生物降解的農用地膜，快遞企業(yè)使用可降解的塑料包裝物，全省范圍內全面禁止生產(chǎn)銷(xiāo)售和使用列入這個(gè)名錄的其他類(lèi)產(chǎn)品。
劉建國說(shuō)，現在是以分類(lèi)促固廢處理的思路，把垃圾源頭最有用、最有害、最有干擾的都分揀出來(lái)，讓它們各得其所、各盡其用。“需要進(jìn)一步強化再生資源回收利用體系，把它納入到規范管理當中來(lái)，把好氧、厭氧等生物處理短板補上，還要高度關(guān)注大型垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)在整個(gè)垃圾處理系統當中的核心作用”。
“這次‘無(wú)廢城市’建設試點(diǎn)推進(jìn)會(huì )從‘零廢棄’源頭做起，掃二維碼簽到、提醒參會(huì )代表自帶洗漱用品、會(huì )場(chǎng)以茶水杯替代一次性紙杯和礦泉水等等。”環(huán)境保護雜志社總編輯郭媛媛說(shuō)。
公眾參與提升多方共治，厘清責任清單
每隔一天，都會(huì )有一批公眾來(lái)三亞市生活垃圾焚燒廠(chǎng)參觀(guān)。在專(zhuān)職講解員的陪同下，他們觀(guān)摩了垃圾從進(jìn)場(chǎng)卸料、垃圾儲藏倉發(fā)酵、焚燒等生產(chǎn)的全流程。今年以來(lái)，該廠(chǎng)已經(jīng)接待200批次的參觀(guān)者。
隔著(zhù)玻璃，參觀(guān)者被腳下幾十米深的垃圾儲藏倉驚呆了。這個(gè)巨坑中，垃圾堆積如山，工作人員在用巨大的機械抓手，將垃圾一點(diǎn)點(diǎn)抓取分堆，送入焚燒爐中。
“三亞市一個(gè)星期的垃圾就能塞滿(mǎn)這個(gè)巨坑。讓公眾看到這些，有助于增強他們的環(huán)保意識，我們生產(chǎn)企業(yè)有責任向公眾開(kāi)放和講解。”范高文說(shuō)。
如果說(shuō)垃圾焚燒發(fā)電是三亞“無(wú)廢城市”建設的中樞，那么蜈支洲島等景區，就是三亞“無(wú)廢城市”建設中的細胞工程。今年5月以來(lái)，蜈支洲島落實(shí)“無(wú)廢島域”的屬地責任，開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)、近岸灘涂和海域垃圾清理、園林綠化廢物處理，形成“無(wú)廢島嶼”管控模式和標準要求。
廢棄的摩托艇改裝的垃圾桶，舊漁船上開(kāi)商鋪，花香四溢的“3A級”公廁……在三亞蜈支洲島，處處都有廢物巧妙利用的創(chuàng )意。
“看到這些流動(dòng)垃圾車(chē)了嗎？”蜈支洲島景區副總裁楊曉海說(shuō)，旅游區日產(chǎn)生活垃圾約10-12噸，由景區綠化部安排專(zhuān)人負責垃圾分類(lèi)。每天上午8點(diǎn)至下午7點(diǎn)由4—5位垃圾車(chē)司機分片區對景區內垃圾桶內垃圾進(jìn)行流動(dòng)收集，并拉運到島上垃圾處理廠(chǎng)指定的區域，由垃圾分揀員進(jìn)行分類(lèi)處理。
此外，為了引導游客進(jìn)行垃圾分類(lèi)，養成好的習慣，蜈支洲島的垃圾桶進(jìn)行精細化分類(lèi)投放引導，廢紙巾、瓜果皮、落葉、其他垃圾以及紙類(lèi)、塑料、金屬、玻璃、瓶罐等均用圖形顯著(zhù)標識出來(lái)。
三亞市副市長(cháng)周燕華認為，三亞的經(jīng)驗在于構建了政府主導、部門(mén)協(xié)同、企業(yè)主體、公眾參與的固體廢物多元共治格局。
一位與會(huì )嘉賓坦言，目前在“無(wú)廢城市”試點(diǎn)建設中，社會(huì )公眾參與體系尚未建立，在工作推進(jìn)上壓力傳導，層層遞減，存在著(zhù)上熱，中溫，下冷的情況。
對此，生態(tài)環(huán)境部政策研究中心國際所所長(cháng)李麗平提出了必須制定收集、運輸、處置等全鏈條治理的責任清單。“NGO應該負責什么，學(xué)術(shù)機構負責什么，政府、企業(yè)、個(gè)人的職責邊界一定要清晰。“李麗平強調，一旦固廢處置出現問(wèn)題，到責任清單里一查，就知道哪個(gè)部門(mén)來(lái)監管，責任是什么，應該承擔什么后果，一目了然。
來(lái)源：人民日報新聞客戶(hù)端 記者 黃曉慧
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