作為近年來(lái)大氣污染治理領(lǐng)域的一條寶貴經(jīng)驗，駐點(diǎn)跟蹤研究機制，逐步顯現其可復制、易操作等特點(diǎn)，為打好打勝污染防治攻堅戰提供了重要科技支撐。
從京津冀延伸至汾渭平原
2017年下半年，生態(tài)環(huán)境部會(huì )同其他有關(guān)部門(mén)和地方，貫徹落實(shí)黨中央和國務(wù)院決策部署，以中國環(huán)境科學(xué)研究院為主要依托，成立了由近1500名優(yōu)秀科學(xué)家和一線(xiàn)科技工作者組成的國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心，作為大氣攻關(guān)的組織管理和實(shí)施機構。
同時(shí)，成立了28個(gè)跟蹤研究工作組，深入京津冀及周邊地區“2 + 26”城市長(cháng)期駐點(diǎn)跟蹤研究、提供技術(shù)指導。
向地方派出跟蹤研究工作組，被視為大氣污染防治攻關(guān)的一大亮點(diǎn)。地方普遍反映，派駐到地方的跟蹤研究小組對當地治霾幫助巨大。
跟蹤研究工作組具體做什么呢?
正如專(zhuān)家指出，國家制定的各種攻堅方案是一般性的方案，每個(gè)城市有各自的污染特征和工業(yè)結構，比如邢臺主要污染源是焦化和玻璃工業(yè)，邯鄲是鋼鐵，石家莊周?chē)泻芏嗳济弘姀S(chǎng)。
因此，每個(gè)城市量身定制“一市一策”尤為重要。
28個(gè)跟蹤研究工作組下到地方后，會(huì )同地方環(huán)科院、監測站以及相關(guān)科研單位，共同完成三件事：一是大氣污染源排放清單，二是污染來(lái)源解析，三是提出“一市一策”的綜合解決方案。
此外，除了完成科研任務(wù)，28個(gè)跟蹤團隊還幫助地方培養科研力量，確保在攻關(guān)結束之后，地方“后繼有人”。
2018年2月，生態(tài)環(huán)境部召開(kāi)的大氣重污染成因與治理攻關(guān)成果研討與交流會(huì )指出，通過(guò)對“2+26”城市進(jìn)行長(cháng)期駐點(diǎn)跟蹤研究和技術(shù)指導，獲得了更加精準的污染源排放清單，形成了重污染成因的科學(xué)共識，并提出了精確有效的重點(diǎn)行業(yè)治理方案。
最終，在各方共同努力下，2017年京津冀及周邊地區大氣污染治理取得明顯成效。
數據顯示，當年“2+26”城市細顆粒物(PM2.5)平均濃度同比下降11.7%，重污染天數下降28.8% ;北京市PM2.5平均濃度同比下降20.5%，重污染天數下降43.6% ，圓滿(mǎn)實(shí)現了“大氣十條”的目標。
正是基于駐點(diǎn)跟蹤研究在治污攻堅中的重要作用和良好成效，2018年9月，生態(tài)環(huán)境部又將這一機制拓展至汾渭平原11個(gè)重點(diǎn)城市的“藍天保衛戰”中。
“‘一市一策’駐點(diǎn)跟蹤研究工作機制是開(kāi)展大氣重污染成因與治理攻關(guān)、科技支撐‘大氣十條’成功實(shí)施的重要經(jīng)驗總結，也是一項重大的科研組織機制創(chuàng )新。在汾渭平原推廣應用該機制，是支撐打贏(yíng)汾渭平原藍天保衛戰的重要舉措,”在2018年9月29日召開(kāi)的汾渭平原11城市“一市一策”啟動(dòng)會(huì )暨攻關(guān)項目技術(shù)交流會(huì )上，參會(huì )的官員及專(zhuān)家學(xué)者對駐點(diǎn)跟蹤研究工作機制給予了充分肯定。
從治氣拓展至治水
2017年9月15日，生態(tài)環(huán)境部召開(kāi)大氣重污染成因與治理攻關(guān)領(lǐng)導小組第二次會(huì )議暨攻關(guān)項目啟動(dòng)大會(huì )，李干杰部長(cháng)在會(huì )上指出：“大氣重污染成因與治理攻關(guān)作為總理基金項目，要為全國和其他重點(diǎn)區域大氣污染防治提供經(jīng)驗和借鑒。”
現在，作為項目的重要經(jīng)驗之一，駐點(diǎn)跟蹤研究工作機制已經(jīng)不僅局限于大氣污染治理領(lǐng)域，更被應用到了長(cháng)江生態(tài)保護修復攻堅戰中。
那么，與應用于治氣領(lǐng)域相比，這項機制應用在長(cháng)江流域生態(tài)保護修復中會(huì )有哪些新變化?
根據前不久生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《長(cháng)江生態(tài)環(huán)境保護修復駐點(diǎn)跟蹤研究工作方案》，此次58個(gè)跟蹤研究工作組進(jìn)駐長(cháng)江沿線(xiàn)12省(市)58 城，主要擔負7 項任務(wù)。
一, 是開(kāi)展源清單編制和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題解析;
二, 是提出重點(diǎn)污染源控制與治理技術(shù)方案;
三, 是支撐開(kāi)展重要水體保護與修復;
四, 是開(kāi)展生態(tài)環(huán)境風(fēng)險監控預警;
五, 是提出“一市一策”綜合解決方案;
六, 是形成流域生態(tài)環(huán)境保護綜合解決方案;
七, 是提升地方科技支撐能力。
對比可以看出，長(cháng)江沿線(xiàn)58城的駐點(diǎn)跟蹤研究工作組，任務(wù)增多了，擔負職責更重了,除了和大氣污染治理一樣要制定排放清單、做好源解析、提出“一市一策”外，還要負責提出重點(diǎn)污染源控制與治理技術(shù)方案等工作。
從人員組成來(lái)看，駐點(diǎn)跟蹤研究工作組也主要由具有研究?jì)?yōu)勢和積極性的中央級科研單位和地方生態(tài)環(huán)境科研與監測機構，以及相關(guān)科研單位等共同組成。
駐點(diǎn)跟蹤研究工作組肩負“送科技、解難題”的任務(wù)，通過(guò)深入一線(xiàn)和駐地研究的方式，緊密結合地方政府打好污染防治攻堅戰的實(shí)際需求，協(xié)助開(kāi)展“找問(wèn)題、提建議、出方案、做評估”等科技服務(wù)工作。
為了統一駐點(diǎn)跟蹤研究技術(shù)規范和要求，提供平臺和技術(shù)方法，組織開(kāi)展技術(shù)培訓和質(zhì)量把關(guān)，并整理匯總各方情況，形成流域總體解決方案，生態(tài)環(huán)境部借鑒國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心的方式，組建了國家長(cháng)江生態(tài)環(huán)境保護修復聯(lián)合研究中心，作為駐點(diǎn)跟蹤研究工作的技術(shù)抓總單位。
一系列的實(shí)踐已經(jīng)證明，駐點(diǎn)跟蹤研究讓科研人員深入一線(xiàn)，與地方政府及有關(guān)部門(mén)加強互動(dòng)，通過(guò)“邊研究、邊產(chǎn)出、邊應用、邊反饋、邊完善”的科研工作模式，能夠有效解決科研與實(shí)際脫節、科研成果不落地的問(wèn)題。
同時(shí)，也能幫助地方培養人才，促進(jìn)地方技術(shù)力量的“自我造血”，全面支撐地方政府突破污染防治攻堅戰“有想法、沒(méi)辦法”的瓶頸。
相信未來(lái)，會(huì )有更多污染治理領(lǐng)域采用這種工作機制，推動(dòng)污染防治攻堅戰取得更大勝利。
