近日，天津市一企業(yè)于2020年7月13日取得《排污許可證》后，未按照《排污許可證》規定的頻次對廠(chǎng)界污染物：臭氣濃度、二甲苯、VOCs進(jìn)行自行監測，被行政處罰18萬(wàn)元。企業(yè)也做了陳述解釋?zhuān)旅婢唧w來(lái)看：
[圖片]
根據天津生態(tài)環(huán)境局針對天津某可再生能公司公開(kāi)的津市環(huán)罰字〔2021〕49號通知顯示，該外企存在違法如下
一、調查情況及發(fā)現的環(huán)境違法事實(shí)、證據
天津市生態(tài)環(huán)境局于2021年3月2日對該單位進(jìn)行了調查?，F場(chǎng)檢查時(shí)，該可再生能公司產(chǎn)生的廢水主要為生活污水和餐飲廢水，經(jīng)由園區污水管網(wǎng)排入咸陽(yáng)路污水處理廠(chǎng)。生產(chǎn)工藝中包含噴漆工序，噴漆尾氣經(jīng)吸附式過(guò)濾器吸附過(guò)濾后由15米高的排氣筒排出。該企業(yè)于2020年7月13日取得《排污許可證》，有效期：2020年7月13日至2023年7月12日。你單位《排污許可證》中規定“五、環(huán)境管理要求（一）自行監測的規定，你單位應對廠(chǎng)界污染物：臭氣濃度、二甲苯和揮發(fā)性有機物，每半年監測1次”。發(fā)現你單位實(shí)施了以下環(huán)境違法行為：
經(jīng)調查，天津某可再生能公司取得《排污許可證》后至現場(chǎng)檢查當日，未按照《排污許可證》規定的頻次對廠(chǎng)界污染物：臭氣濃度、二甲苯、揮發(fā)性有機物進(jìn)行自行監測。
在后續2021年6月9日聽(tīng)證會(huì )上，得出結論：該案違法事實(shí)清楚，法律適用正確，維持執法總隊的決定。
二、責令改正和行政處罰的依據、種類(lèi)
依據《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百條第（二）項的規定，我局：
1.責令你單位立即改正違法行為；
2.對你單位處罰款十八萬(wàn)元。
值得注意的是，天津市生態(tài)環(huán)境局下發(fā)處罰通知后，同時(shí)明確告知該企業(yè)有權進(jìn)行陳述、申辯或申請聽(tīng)證。在6月9日的聽(tīng)證會(huì )上，該企業(yè)做了如下申辯意見(jiàn)陳述：
1.自從我單位2020年8月拿到《排污許可證》后即聯(lián)系監測單位進(jìn)行有關(guān)的監測。拿到后我們發(fā)現相關(guān)排污監測要求比之前增加了很多。以往我們是對真空浸漆的烘干爐6個(gè)排口和2個(gè)噴漆房的3個(gè)排口以及2個(gè)生活污水的排污總口進(jìn)行年度監測?！杜盼墼S可證》上列舉了36項排污監測要求，從月度到季度再到半年度，包括對廠(chǎng)界的無(wú)組織排放進(jìn)行半年度監測。處罰書(shū)上提到未對無(wú)組織排放廠(chǎng)界相關(guān)污染物進(jìn)行半年一次的監測。我單位在去年拿到《排污許可證》后和監測單位協(xié)商開(kāi)展相應監測時(shí)討論過(guò)此事。DB12/524-2020在2020年10月23日已經(jīng)發(fā)布，2020年11月1日生效。其中關(guān)于無(wú)組織排放的監測位置已由廠(chǎng)界改為廠(chǎng)房門(mén)窗或通風(fēng)口外1米。我們未能及時(shí)妥善處理此矛盾情況，故此監測未順利開(kāi)展。
2.我單位已經(jīng)投入人力物力開(kāi)展36項監測中的絕大多數監測，故屬于部分未履行。且廠(chǎng)界監測屬無(wú)組織排放內容，我單位基本都是有組織排放，無(wú)組織排放作業(yè)在環(huán)評中沒(méi)有說(shuō)明。在排污許可證上的出現也讓我單位非常意外和困惑。我單位目前積極準備材料，從全國排污許可信息管理平臺上更新排污許可證。并已聯(lián)系監測單位按照新的地標開(kāi)展了無(wú)組織排放的監測，結果符合標準，可以認為已經(jīng)完成了整改。
3.我單位僅發(fā)電機工廠(chǎng)的噴漆和真空浸漆工段涉氣，且甲苯、二甲苯和苯乙烯的月度排放量都不到100公斤，經(jīng)監測都合格。我單位在2020年因環(huán)保要求對大的噴漆房進(jìn)行了改造，合并了兩個(gè)排氣筒并加裝了在線(xiàn)監測系統，從在線(xiàn)監測結果上我單位噴漆房排放達標。
根據企業(yè)的陳述，此次違法主要來(lái)自于企業(yè)對環(huán)保標準理解不夠，環(huán)保意識不強。在取得排污許可證后，對證件監測內容沒(méi)有仔細查看，僅對《排污許可證》上36項監測內容的部分項目進(jìn)行了監測，從而導致后來(lái)環(huán)保部門(mén)的處罰，若是企業(yè)在取得排污許可證后能夠仔細核對證件內容與廠(chǎng)區現有的監測項目是否相符，并查缺補漏，補足新增監測項，此類(lèi)處罰完全可以避免，也不會(huì )造成大額罰款。
那么企業(yè)在取得排污許可證后都要注意那些內容？
取得排污許可證是排污單位“一證式”管理的開(kāi)始，排污單位必須持證排污、按證排污，為方便排污單位知曉取得排污許可證后應當開(kāi)展的工作，現將證后管理要求整理如下。
一、申領(lǐng)排污許可證后需要做哪些事
（一）排污單位應當在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內方便公眾監督的位置懸掛排污許可證正本。
（二）排污單位應當在排污許可證規定的許可排放濃度和許可排放量的范圍內排放污染物，并按要求開(kāi)展自行監測、建立臺賬記錄、編制執行報告、進(jìn)行信息公開(kāi)，嚴格落實(shí)排污許可證相關(guān)管理要求。
附：按照《排污許可管理辦法（試行）》（環(huán)境保護部令48號）要求，排污單位應嚴格落實(shí)的排污許可證各項規定：
第三十三條 禁止涂改排污許可證。禁止以出租、出借、買(mǎi)賣(mài)或者其他方式非法轉讓排污許可證。排污單位應當在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內方便公眾監督的位置懸掛排污許可證正本。
第三十四條 排污單位應當按照排污許可證規定，安裝或者使用符合國家有關(guān)環(huán)境監測、計量認證規定的監測設備，按照規定維護監測設施，開(kāi)展自行監測，保存原始監測記錄。
實(shí)施排污許可重點(diǎn)管理的排污單位，應當按照排污許可證規定安裝自動(dòng)監測設備，并與環(huán)境保護主管部門(mén)的監控設備聯(lián)網(wǎng)。
對未采用污染防治可行技術(shù)的，應當加強自行監測，評估污染防治技術(shù)達標可行性。
第三十五條 排污單位應當按照排污許可證中關(guān)于臺賬記錄的要求，根據生產(chǎn)特點(diǎn)和污染物排放特點(diǎn)，按照排污口或者無(wú)組織排放源進(jìn)行記錄。記錄主要包括以下內容：
（一）與污染物排放相關(guān)的主要生產(chǎn)設施運行情況；發(fā)生異常情況的，應當記錄原因和采取的措施；
（二）污染防治設施運行情況及管理信息；發(fā)生異常情況的，應當記錄原因和采取的措施；
（三）污染物實(shí)際排放濃度和排放量；發(fā)生超標排放情況的，應當記錄超標原因和采取的措施；
（四）其他按照相關(guān)技術(shù)規范應當記錄的信息。
臺賬記錄保存期限不少于三年。
第三十七條 排污單位應當按照排污許可證規定的關(guān)于執行報告內容和頻次的要求，編制排污許可證執行報告。
排污許可證執行報告包括年度執行報告、季度執行報告和月執行報告。
排污單位應當每年在全國排污許可證管理信息平臺上填報、提交排污許可證年度執行報告并公開(kāi)，同時(shí)向核發(fā)環(huán)保部門(mén)提交通過(guò)全國排污許可證管理信息平臺印制的書(shū)面執行報告。書(shū)面執行報告應當由法定代表人或者主要負責人簽字或者蓋章。
季度執行報告和月執行報告至少應當包括以下內容：
（一）根據自行監測結果說(shuō)明污染物實(shí)際排放濃度和排放量及達標判定分析；
（二）排污單位超標排放或者污染防治設施異常情況的說(shuō)明。
年度執行報告可以替代當季度或者當月的執行報告，并增加以下內容：
（一）排污單位基本生產(chǎn)信息；
（二）污染防治設施運行情況；
（三）自行監測執行情況；
（四）環(huán)境管理臺賬記錄執行情況；
（五）信息公開(kāi)情況；
（六）排污單位內部環(huán)境管理體系建設與運行情況；
（七）其他排污許可證規定的內容執行情況等。
建設項目竣工環(huán)境保護驗收報告中與污染物排放相關(guān)的主要內容，應當由排污單位記載在該項目驗收完成當年排污許可證年度執行報告中。
排污單位發(fā)生污染事故排放時(shí)，應當依照相關(guān)法律法規規章的規定及時(shí)報告。
第三十八條 排污單位應當對提交的臺賬記錄、監測數據和執行報告的真實(shí)性、完整性負責，依法接受環(huán)境保護主管部門(mén)的監督檢查。
二、哪些情況需要變更排污許可證
在排污許可證有效期內，下列與排污單位有關(guān)的事項發(fā)生變化的，應在規定時(shí)間內向核發(fā)機關(guān)提出變更排污許可證的申請：
（一）排污單位名稱(chēng)、地址、法定代表人或者主要負責人等正本中載明的基本信息發(fā)生變更之日起三十個(gè)工作日內；
（二）因排污單位原因許可事項發(fā)生變更之日前三十個(gè)工作日內；
（三）排污單位在原場(chǎng)址內實(shí)施新建、改建、擴建項目應當開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)的，在取得環(huán)境影響評價(jià)審批意見(jiàn)后，排污行為發(fā)生變更之日前三十個(gè)工作日內；
（四）新制修訂的國家和地方污染物排放標準實(shí)施前三十個(gè)工作日內；
（五）依法分解落實(shí)的重點(diǎn)污點(diǎn)污染物排放總量控制指標發(fā)生變化后三十個(gè)工作日內；
（六）地方人民政府依法制定的限期達標規劃實(shí)施前三十個(gè)工作日內；
（七）地方人民政府依法制定的重污染天氣應急預案實(shí)施后三十個(gè)工作日內；
（八）法律法規規定需要進(jìn)行變更的其他情形。
發(fā)生第三項規定情形，且通過(guò)污染物排放等量或者減量替代削減獲得重點(diǎn)污染物排放總量控制指標的，在排污單位提交變更排污許可申請前，出讓重點(diǎn)污染物排放總量控制指標的排污單位應當完成排污許可證變更。
申請變更排污許可證應當提交的申請材料：
（一）變更排污許可證申請；
（二）由排污單位法定代表人或者主要負責人簽字或者蓋章的承諾書(shū)；
（三）與變更排污許可事項有關(guān)的其他材料。
三、排污許可證到期后怎么辦
排污單位應當在排污許可證屆滿(mǎn)三十個(gè)工作日前向核發(fā)機關(guān)提出延續申請。申請延續排污許可證應當提交的材料：
（一）延續排污許可證申請；
（二）由排污單位法定代表人或者主要負責人簽字或者蓋章的承諾書(shū)；
（三）與延續排污許可事項有關(guān)的其他材料。
排污許可證副本中相關(guān)證后環(huán)境管理要求是生態(tài)環(huán)境部門(mén)證后監管重點(diǎn)。證后環(huán)境管理主要包括環(huán)境管理臺賬、執行報告、自行監測等。
[圖片]
[圖片]
01
臺賬記錄
根據《排污許可證管理辦法（試行）》（2019年修訂）第三十五條:排污單位應當按照排污許可證中關(guān)于臺賬記錄的要求，根據生產(chǎn)特點(diǎn)和污染物排放特點(diǎn)，按照排污口或者無(wú)組織排放源進(jìn)行記錄。記錄主要包括以下內容：
與污染物排放相關(guān)的主要生產(chǎn)設施運行情況，發(fā)生異常情況的，應當記錄原因和采取的措施；
污染防治設施運行情況及管理信息，發(fā)生異常情況的，應當記錄原因和采取的措施；
污染物實(shí)際排放濃度和排放量，發(fā)生超標排放情況的，應當記錄超標原因和采取的措施；
其他按照相關(guān)技術(shù)規范應當記錄的信息，臺賬記錄保存期限不少于三年。（上海市環(huán)境保護條例，第43條 規定：臺賬的保存期限不得少于五年）
具體臺賬類(lèi)別、記錄內容、記錄頻次、記錄形式和保存期限等要求，企業(yè)可參考排污許可證副本中的環(huán)境管理臺賬記錄要求。
[圖片]
[圖片]
02
執行報告
根據《排污許可證管理辦法（試行）》（2019年修訂）第三十七條:排污單位應當按照排污許可證規定的關(guān)于執行報告內容和頻次的要求，編制排污許可證執行報告。
◆排污許可證執行報告包括月執行報告、季度執行報告和年度執行報告。
[圖片]
[圖片]
[圖片] [圖片] [圖片] [圖片]
◆排污單位應當每年在全國排污許可證管理信息平臺上填報、提交排污許可證年度執行報告并公開(kāi)，同時(shí)向核發(fā)環(huán)保部門(mén)提交通過(guò)全國排污許可證管理信息平臺印制的書(shū)面執行報告。書(shū)面執行報告應當由法定代表人或者主要負責人簽字或者蓋章。
◆季度執行報告和月執行報告至少應當包括以下內容：
根據自行監測結果說(shuō)明污染物實(shí)際排放濃度和排放量及達標判定分析；
排污單位超標排放或者污染防治設施異常情況的說(shuō)明。
◆年度執行報告可以替代當季度或者當月的執行報告，并增加以下內容：
排污單位基本生產(chǎn)信息；
污染防治設施運行情況；
自行監測執行情況；
環(huán)境管理臺賬記錄執行情況；
信息公開(kāi)情況；
排污單位內部環(huán)境管理體系建設與運行情況；
其他排污許可證規定的內容執行情況等。
建設項目竣工環(huán)境保護驗收報告中與污染物排放相關(guān)的主要內容，應當由排污單位記載在該項目驗收完成當年排污許可證年度執行報告中。
執行（守法）報告主要內容，上報頻次，其他信息等，企業(yè)嚴格對照排污許可證副本中執行（守法）報告要求。
[圖片] [圖片]
03
監測記錄
根據《排污許可證管理辦法（試行）》（2019年修訂）第三十四條：排污單位應當按照排污許可證規定，安裝或者使用符合國家有關(guān)環(huán)境監測、計量認證規定的監測設備，按照規定維護監測設施，開(kāi)展自行監測，保存原始監測記錄。
自行監測污染源類(lèi)別、排放口、監測內容、污染物名稱(chēng)，監測頻次、采樣及監測方法等，企業(yè)嚴格對照排污許可證副本中自行監測要求。
[圖片] [圖片]
企業(yè)現階段可在全國污染源監測信息管理與共享平臺（https://wryjc.cnemc.cn）進(jìn)行監測信息公開(kāi)。
來(lái)源：環(huán)保365、VOCs前沿、VOCs減排工作站等，專(zhuān)一環(huán)保再編輯。
免責聲明：所載內容、圖片來(lái)源互聯(lián)網(wǎng)，微信公眾號及單位/個(gè)人投稿等公開(kāi)渠道，我們對文中觀(guān)點(diǎn)保持中立，僅供參考，交流之目的。轉載的稿件版權歸原作者和機構所有，如有侵權，請聯(lián)系我們刪除。
