3月29日，河南省紀委監委通報稱(chēng)，河南省原環(huán)保廳副廳長(cháng)宋麗英涉嫌嚴重職務(wù)違法，已主動(dòng)投案，目前正在接受河南省紀委監委調查；1月4日，安徽省原環(huán)保廳黨組成員、副廳長(cháng)殷福才因嚴重違紀違法被開(kāi)除黨籍和公職，被指“監守自盜、公德喪失、私德失守”……
接連兩名環(huán)保廳官的落馬，再一次引起人們對生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域腐敗問(wèn)題的探究。近年來(lái)，隨著(zhù)國家對生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域加大投入與反腐腳步的持續深入，生態(tài)環(huán)保系統腐敗案件與環(huán)保工作履職不力問(wèn)題頻頻曝光。
形形色色的“雷區”
“環(huán)保審批、固廢危廢管理、督查執法、環(huán)境監測等重要業(yè)務(wù)領(lǐng)域被‘圍獵’風(fēng)險大，容易滋生腐敗。”中央紀委國家監委駐生態(tài)環(huán)境部紀檢監察組組長(cháng)吳海英表示。
“環(huán)評”在某些環(huán)保干部眼中，儼然成為了“錢(qián)評”。原國家環(huán)保局首任局長(cháng)曲格平曾直言：“環(huán)保部真正的、最大的權力是環(huán)評，因為項目環(huán)評這一關(guān)過(guò)不了，后面什么手續都辦不了。”環(huán)保干部手握決定企業(yè)能否上馬的“生殺大權”，自然成為相關(guān)企業(yè)的公關(guān)重點(diǎn)。
“要想順利通過(guò)環(huán)評，必須得跟領(lǐng)導打招呼。”在冶煉企業(yè)眾多的“中國有色金屬之鄉”湖南郴州，曾盛行這樣的潛規則。郴州市宜章縣一家公司新建選礦廠(chǎng)，但技改環(huán)評卻一直未能得到批復，于是該企業(yè)便找到郴州市原環(huán)保局局長(cháng)李來(lái)華。李來(lái)華不負所托，多次與相關(guān)單位“溝通”，最終幫助該企業(yè)取得技改項目的環(huán)評批復，并笑納該企業(yè)送上的20萬(wàn)元“辛苦費”。
監測大氣污染時(shí)，提前幾小時(shí)通知企業(yè)關(guān)閉出風(fēng)口；監測粉塵污染時(shí)，專(zhuān)挑沒(méi)有風(fēng)的日子；監測噪聲污染時(shí)，盡可能遠地放置檢測儀……浙江省平湖市原環(huán)保局環(huán)境監測站大氣室主任何驍在近20年的環(huán)保抽檢過(guò)程中，竟從未處罰過(guò)一根違規排放煙囪。
經(jīng)查，全市大大小小20多家企業(yè)都曾為何驍“報銷(xiāo)”過(guò)個(gè)人消費，價(jià)值共計近20萬(wàn)元。當這些企業(yè)遇到“困難”時(shí)，何驍自然要為他們提供“服務(wù)”。
環(huán)境行政處罰自由裁量權，是環(huán)保干部手握的另一項“重權”。浙江省桐鄉市環(huán)境監察大隊原大隊長(cháng)王小龍曾經(jīng)就掌握著(zhù)這樣一把“尺子”。桐鄉市某印染企業(yè)被市環(huán)保局查出超標排放達30%，可罰款5萬(wàn)至50萬(wàn)元。但王小龍擔任環(huán)境監察大隊大隊長(cháng)期間，曾先后向印染企業(yè)老板賈某借款20萬(wàn)元，此時(shí)，賈某又拿著(zhù)5萬(wàn)元現金向王小龍“求情”。王小龍拿人手短，在其的“幫助”下，賈某的印染企業(yè)最終只被罰款5萬(wàn)元。
能幫忙躲過(guò)罰款，也能幫忙躲過(guò)刑罰。2013年6月，浙江省嘉興市南湖區環(huán)保局執法人員在對嘉興市某電鍍有限公司進(jìn)行執法檢查過(guò)程中，發(fā)現企業(yè)排污各項重金屬指標均嚴重超標，應當移交司法機關(guān)追究其刑事責任。然而，由于該局環(huán)境監察大隊原大隊長(cháng)金配營(yíng)時(shí)常接受這家電鍍公司經(jīng)理的宴請與紅包，便出大力氣“扭轉乾坤”，只做出了責令限期治理和罰款96784元的行政處罰決定。
“黨的十八大以來(lái)，從全國查處的環(huán)保領(lǐng)域腐敗與違紀案件來(lái)看，利用職權謀取私利、‘監守自盜’現象較為突出。此外，生態(tài)環(huán)保系統干部履行監管職責，需要大量接觸監管對象，違反中央八項規定精神的問(wèn)題仍屢有發(fā)生。”吳海英表示。
環(huán)保干部被“圍獵”風(fēng)險高
中國環(huán)境科學(xué)研究院原黨委副書(shū)記、院長(cháng)孟偉的落馬，在生態(tài)環(huán)保系統激起了千層浪。作為中國環(huán)境科學(xué)研究院的一把手，他的落馬牽連出生態(tài)環(huán)保系統內外一大批干部的問(wèn)題線(xiàn)索，其中包括湖南省原環(huán)保廳黨組書(shū)記、廳長(cháng)蔣益民腐敗問(wèn)題。
而湖南省株洲市淥口區（原株洲縣）原環(huán)保局局長(cháng)周恒立也將一群人帶入了“歧路”。周恒立案發(fā)后，一副多米諾骨牌由此被推倒，同一單位內17名領(lǐng)導干部被查，4名時(shí)任班子成員“全軍覆沒(méi)”，10余名二級機構負責人被悉數問(wèn)責。
窩案頻發(fā)、一把手等重要業(yè)務(wù)崗位淪陷，是生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域腐敗問(wèn)題的兩大特點(diǎn)。有專(zhuān)家表示，生態(tài)環(huán)保系統中一人分管一片，一人負責一類(lèi)或幾類(lèi)項目情況較多，環(huán)保驗收合格不合格、一個(gè)項目能不能上，人為主觀(guān)因素往往起很大作用，話(huà)語(yǔ)權也集中于個(gè)別干部，造成生態(tài)環(huán)保系統內部監督難度較大，集體決策容易演變?yōu)樽哌^(guò)場(chǎng)。
一名曾供職于某環(huán)評機構的環(huán)評工程師則表示，環(huán)評報告前機構或企業(yè)會(huì )主動(dòng)與環(huán)保官員進(jìn)行“勾兌”：“當然，就算有環(huán)評機構幫忙，打通關(guān)系也不是搞定某一個(gè)人就行，而是要說(shuō)動(dòng)上下一幫人。”這或許一語(yǔ)道出生態(tài)環(huán)保系統窩案多發(fā)的原因。
梳理近年全國查處的環(huán)保領(lǐng)域腐敗案件，涉案金額普遍較大也是顯著(zhù)特點(diǎn)之一。河北省原環(huán)保廳副廳長(cháng)李葆為他人請托事項提供幫助，共收受他人財物折合人民幣1397.3萬(wàn)元、美元6萬(wàn)元。更有甚者，山西省原環(huán)保廳廳長(cháng)劉向東利用職務(wù)便利，收受他人財物共計6881萬(wàn)余元人民幣、378.5萬(wàn)美元、160萬(wàn)港幣以及18萬(wàn)歐元。胃口之大，令人瞠目結舌。
“生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)性強，具有一定封閉性，領(lǐng)導干部同一崗位任職時(shí)間長(cháng)，被‘圍獵’的風(fēng)險自然增大。”吳海英表示。部分落馬官員的問(wèn)題涉及環(huán)評審批、工程承攬、科研項目管理等多方面，相關(guān)領(lǐng)域利益豐厚且自由裁量權較大，這也使得處于“要害”崗位的環(huán)保干部容易抱有僥幸心理，認為“外行人查不出問(wèn)題”，不惜鋌而走險。
此外，據去年生態(tài)環(huán)境部統計，從中央環(huán)保督察移交問(wèn)題分析，涉及環(huán)境保護工作部署推進(jìn)不力、監督檢查不到位等不作為、慢作為問(wèn)題占比約40%。問(wèn)責嚴厲，已成為生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域違紀案件的特點(diǎn)之一。
在甘肅省祁連山系列環(huán)境污染案中，生態(tài)環(huán)境部的通報指出：“有關(guān)地方黨委、政府貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強祁連山自然保護區生態(tài)環(huán)境保護決策部署不力，未能貫徹‘生態(tài)保護優(yōu)先’的原則，違法違規開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源和建設水電項目，推動(dòng)整改落實(shí)不力。”
專(zhuān)家表示，一些地方黨委政府在生態(tài)環(huán)保問(wèn)題監督壓責上不作為、慢作為，不少黨委政府顧慮停工停產(chǎn)整頓、區域限批會(huì )在一段時(shí)間內給地方經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)影響，盡管明知理論上有更優(yōu)選擇，但實(shí)際上很難達成為長(cháng)遠發(fā)展“壯士斷腕”的最優(yōu)共識。
堅持靶向治療
2019年3月5日，習近平總書(shū)記在參加十三屆全國人大二次會(huì )議內蒙古代表團審議時(shí)強調，不能因為經(jīng)濟發(fā)展遇到一點(diǎn)困難，就開(kāi)始動(dòng)鋪攤子上項目、以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟增長(cháng)的念頭，甚至想方設法突破生態(tài)保護紅線(xiàn)。
“生態(tài)環(huán)保不是一個(gè)簡(jiǎn)單的業(yè)務(wù)問(wèn)題，而是黨中央的重大戰略部署，必須齊抓共管。”中國紀檢監察學(xué)院黨委副書(shū)記、紀委書(shū)記蔡志強表示。實(shí)踐中，紀檢監察機關(guān)也正加大對重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節的督查力度，為生態(tài)文明建設保駕護航。
“我們將始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，堅持靶向治療、精準施治，突出重點(diǎn)削減存量、零容忍遏制增量。”吳海英介紹，十八大以來(lái)，駐生態(tài)環(huán)境部紀檢監察組共查處違紀案件175起，處分黨員領(lǐng)導干部68人。
為回應人民群眾反映強烈的環(huán)境問(wèn)題，駐生態(tài)環(huán)境部紀檢監察組突出對生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)工作紀律作風(fēng)的跟蹤監督。“打贏(yíng)藍天保衛戰、打好柴油貨車(chē)污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長(cháng)江保護修復、水源地保護、農業(yè)農村污染治理七大攻堅戰，是打好污染防治攻堅戰的突破口和‘牛鼻子’。駐部紀檢監察組加強對上述重點(diǎn)工作的跟蹤監督，督促駐在部門(mén)抓好經(jīng)常性監督檢查和定期抽查，對頂風(fēng)違紀問(wèn)題從嚴查處，對涉案人員點(diǎn)名批評和通報曝光。”吳海英說(shuō)。
中央環(huán)保督察工作啟動(dòng)以來(lái)，各級紀檢監察機關(guān)立足“監督的再監督”“檢查的再檢查”這一定位，全力配合中央環(huán)保督察組的督察，認真做好中央環(huán)保督察移交問(wèn)題線(xiàn)索的查處工作，嚴肅問(wèn)責，形成強力震懾。近日，河北、內蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣東、廣西、云南、寧夏等10省份公開(kāi)中央環(huán)保督察“回頭看”及專(zhuān)項督察整改方案，共計確定676項整改任務(wù)。
對于環(huán)境保護工作部署推進(jìn)不力、監督檢查不到位等不作為、慢作為問(wèn)題，內蒙古自治區紀委監委日前印發(fā)《2019年集中整治形式主義、官僚主義工作方案》，將污染防治攻堅戰中的形式主義、官僚主義作為整治重點(diǎn)，明確對污染防治攻堅領(lǐng)域“四個(gè)意識”不強，政治規矩松弛，把同黨中央保持一致當口號，對中央部署、要求陽(yáng)奉陰違，貫徹執行上級決策部署說(shuō)一套、做一套等問(wèn)題進(jìn)行嚴肅整治。
“我們還將通過(guò)多種措施暢通信訪(fǎng)舉報渠道，堅持把群眾信訪(fǎng)舉報和投訴作為提高生態(tài)環(huán)保工作精準性、針對性、有效性的‘金礦’，對損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，既堅決反對不作為、充當環(huán)境違法企業(yè)的‘保護傘’，又堅決反對亂作為、對環(huán)境合法企業(yè)采取隨意關(guān)停等簡(jiǎn)單粗暴的處置措施，切實(shí)維護群眾切身利益。”吳海英介紹。
