一、山西省城鎮污水處理廠(chǎng)建設運行基本情況
“十一五”期間，山西省各地加大污水處理力度，一大批城鎮污水處理項目陸續上馬，最終在“十一五”末率先在全國實(shí)現了縣級以上污水處理廠(chǎng)“縣縣有”的目標，為全省水污染防治工作奠定物質(zhì)基礎。由于山西省屬資源型缺水地區，加之水土流失嚴重，水環(huán)境治理工作仍需持續加強，因此，“十二五”期間，山西省在進(jìn)一步加大污水處理廠(chǎng)建設力度的同時(shí)，對已建成的污水處理廠(chǎng)進(jìn)行提標改造，要求出水水質(zhì)全部達到《城鎮污水處理廠(chǎng)污染物排放標準》（GB18918-2002）中的一級A標準，并在“十二五”末基本實(shí)現這一目標。
截至目前，山西省119個(gè)縣(市、區)共建成143座城鎮污水處理廠(chǎng)，總設計處理能力412.77萬(wàn)立方米/日，98%以上達到一級A標準。已建成的污水處理廠(chǎng)中，絕大多數能夠保持設施穩定運行，出水達到一級A標準。從第三方水質(zhì)檢測報告來(lái)看，各污水處理廠(chǎng)出水水質(zhì)均能夠穩定達到一級A標準。
二、行業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題和困境及原因分析
1.建設改造工程進(jìn)展緩慢
由于資金緊張、前期手續繁瑣，或者規劃調整等原因，部分建設改造工程未開(kāi)工或進(jìn)展緩慢。比如，一些污水處理廠(chǎng)提標改造工程已完工，出水水質(zhì)已經(jīng)達標，但由于處理水量達不到負荷率要求，或部分建設內容與前期環(huán)評報告不符、未完成等原因，環(huán)保驗收手續難以辦理。個(gè)別污水處理廠(chǎng)將提標改造計劃調整為重新建設一座污水處理廠(chǎng)，提高設計能力，需重新辦理前期手續，導致相關(guān)項目遲遲不能開(kāi)工。
2.污水處理特許經(jīng)營(yíng)主體管理不規范
為加大污水處理設施融資力度，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗，一些污水處理項目實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)。但引進(jìn)的外來(lái)機構參差不齊，部分污水處理項目公司經(jīng)營(yíng)管理不善，或過(guò)度追求經(jīng)濟效益，造成設施運行水平不高，不能保證穩定處理并達標排放；個(gè)別污水處理廠(chǎng)設施間斷運行，每天僅提升極少量污水進(jìn)行處理，其他污水均直接排放；有的污水處理廠(chǎng)設施老化嚴重，不連續運行，污水幾乎直接排放；有的本身管理水平差，設施不能穩定運行。
3.地方政府履行職責不到位
一是有些地方政府對污水處理廠(chǎng)監管不到位，現場(chǎng)觀(guān)察時(shí)發(fā)現工藝管理混亂，出水水質(zhì)感觀(guān)上不達標，但在線(xiàn)監測儀器卻顯示出水達標；相關(guān)部門(mén)對污水處理廠(chǎng)情況了解不夠，檢查不多，或者僅僅是以罰代管，沒(méi)有有效的指導。二是有些地方政府財政緊張，污水處理廠(chǎng)運行經(jīng)費撥付不到位，影響設施運行和設備更新維護，特別是一些實(shí)行了特許經(jīng)營(yíng)的污水處理項目，地方政府缺乏足夠的契約精神，費用存在拖欠或延遲支付的情況，投資商的利益無(wú)法有效保證，導致其經(jīng)營(yíng)積極性不高，有些企業(yè)甚至難以維持，進(jìn)而造成設施運行管理不利，也使得政府費用支付問(wèn)題更加嚴重，最終形成惡性循環(huán)。
4.行業(yè)發(fā)展可持續性不強
從統計情況來(lái)看，多數污水處理廠(chǎng)的再生水利用率和污泥資源化利用率都不高，沒(méi)有形成盈利，單純依靠政府輸血，造血能力不足，行業(yè)可持續持續性發(fā)展不強。再生水作為城市第二水源，在社會(huì )水資源中占有舉足輕重的意義，對于缺水地區來(lái)說(shuō)具有更高的環(huán)境效益和經(jīng)濟效益，但由于前期投資較大，回報周期較長(cháng)，又缺乏有效的扶持手段，始終沒(méi)有得到長(cháng)足發(fā)展。生活污水產(chǎn)生的污泥經(jīng)科學(xué)處置后可廣泛應用于建筑材料、園林林業(yè)、土壤改良等，但因環(huán)?？己讼孪迌H要求無(wú)害化，鑒于上述經(jīng)濟原因，也始終停滯不前，甚至全省已建成的規范污泥處置設施屈指可數。
5.污水配套管網(wǎng)建設滯后
污水管網(wǎng)主要存在覆蓋面不足和已建成管網(wǎng)達不到要求的問(wèn)題。一是污水配套管網(wǎng)滯后于城市建設進(jìn)程，仍有許多區域未建成管網(wǎng)，污水不能收集到市政系統而直排；二是雨污合流制管網(wǎng)占比較高，或管網(wǎng)老化破損嚴重，導致雨季大量雨水進(jìn)入污水處理廠(chǎng)，輕則影響工藝運行，嚴重時(shí)導致污水處理廠(chǎng)停產(chǎn)，污水溢流直接排放。
三、宏觀(guān)對策思路
污水處理是一項系統工程，我們應構建政府主導、企業(yè)為主體、社會(huì )組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，形成節約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式。
1.促進(jìn)地方政府和部門(mén)履責
上級政府和相關(guān)部門(mén)應采取聯(lián)合檢查、突擊抽查等方式，對地方政府履行職能情況進(jìn)行加強監管，促使地方政府切實(shí)履行職責，嚴格依法行政，確保將壓力傳導至企業(yè)。并進(jìn)一步完善群眾和輿論平臺和系統建設，發(fā)揮“人民戰爭”威力，使違法違規現象無(wú)處遁形。同時(shí)，要加大資金投入力度，并指導地方相關(guān)部門(mén)提高排水監測能力，對污水排入排水管道和污水處理廠(chǎng)出水水質(zhì)進(jìn)行實(shí)時(shí)監督，保證24小時(shí)監測且數據準確，實(shí)時(shí)掌握污水處理廠(chǎng)運行情況。
2.規范特許經(jīng)營(yíng)項目運作并建立退出機制
各級政府要按照《城鎮排水與污水處理條例》《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》等法規和規章，規范運作污水處理特許經(jīng)營(yíng)項目，選擇優(yōu)質(zhì)投資商進(jìn)行合作，優(yōu)化市場(chǎng)運行，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。
對運行不規范的企業(yè)，要依照法律法規和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議堅決清退。上級政府要督促縣級以上地方政府履約，加強司法強制執行，依照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議履行政府義務(wù)，保證投資商合理收益，項目持續健康穩定。
3.建立循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈
繼續加大再生水利用設施建設力度，強化政策指導和扶持的基礎上，研究制定各種用水價(jià)格，形成水資源價(jià)格體系，運用經(jīng)濟手段促進(jìn)污水再生循環(huán)利用。同時(shí)，推動(dòng)污泥資源化處置，推廣建筑材料、干化堆肥等工藝，促進(jìn)污泥處置后再利用，實(shí)現變肥為寶。通過(guò)上述手段，使污水處理行業(yè)能夠盈利，并產(chǎn)生“造血”能力，形成可持續發(fā)展的上卜游產(chǎn)業(yè)鏈。
4.加快污水配套管網(wǎng)建設改造
各地政府應結合合流制管網(wǎng)改造、排水防澇設施建設、黑臭水體整治、海綿城市建設等工程，加快污水配套管網(wǎng)建設和改造，提高污水收集率?？刹扇⒐芫W(wǎng)與污水處理廠(chǎng)建設、景觀(guān)河道綜合整治等項目捆綁打包的模式，籌集管網(wǎng)建設改造資金。
5.確保污水處理費征收到位
污水處理費是“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費”原則的體現，是強化排污者責任的重要手段，也是城鎮污水處理設施建設和運行經(jīng)費的重要來(lái)源。地方政府應結合本地實(shí)際，按照國家發(fā)改委和住建部制定的征收標準和征收范圍，按時(shí)足額向排水戶(hù)和居民征收污水處理費，并全部用于污水處理事業(yè)
